最后，建立相互竞争的多元化国际储备货币体系，是保持国际金融体系稳定的根本途径。

两年以后，沃格尔成了奥地利实现全部就业的第一个城市。在格塞尔时代，邮票是征收这种费用的正常方式。

这意味着，苏维埃政府从事实和法律上实现了对国家货币发行权的控制。因为，自工业革命以来所形成和成熟的银行体系和金融机构不可能支持自下而上的人民革命行为。三、中国革命根据地模式 中国的革命金融模式是中国革命根据地金融模式。（4）革命根据地货币发育出独特的货币金融生态。至于苏维埃纸币，在1922年至1924年期间，政府通过多次实行以新版卢布兑换旧版卢布，回收了大量旧货币，全面的消除了通货膨胀。

所不同的是所有制变更了。[4] 至1951年10月，中国实现除台湾、西藏外，全国货币统一，前后24年11个月，接近25年。从实践看，金融资源配置失衡会加剧区域之间在生产要素、产业基础等方面的两极分化，形成区域发展的马太效应，降低全社会的生产效率和经济增长质量。

企业生产效率的提升会增加居民的收入，进一步促进居民个人的资本积累。三是合理优化信贷结构，用足用好抵押补充贷款、国家集成电路基金、国家制造业转型基金、研发贷款等金融产品，投贷联动支持专精特新科技企业的研发活动和转型升级。依托国家信用，支持两新一重项目建设。一方面，政策性金融机构应联合国家相关部委，研究制定支持共同富裕战略的专项信贷政策，在保障性租赁住房、乡村振兴、垃圾处理、污水治理等人民群众急难愁盼的民生领域项目上适度给予额度、利率等专项优惠措施。

3.政策性金融机构支持共同富裕的重点内容 政策性金融机构应根据共同富裕的战略部署，主动调整业务重点和范围，适度授权专营领域、金融工具，不断提升服务共同富裕的政策效果。例如，我国政策性金融机构已累计发放助学贷款超2500亿元，支持贫困学生3500万人次，约占全国总体助学贷款金额的90%以上，为提升全社会人力资本的质量和专业技能提供了重要的长期资金支持。

长期以来，商业性金融的逐利性使得金融资源被更多配置到市场相对完善、收益率相对较高的东部地区，面向中西部地区的金融服务相对不足。政策性金融作为体现国家意志的特殊金融形态，是中国特色社会主义制度优势在金融领域的具体体现，是落实国家战略的施政平台，也是推动共同富裕的重要工具。1.政策性金融是促进共同富裕的重要政策工具 政策性金融具有政策性、批发性、优惠性等特征，能够通过市场化手段示范引导金融资源流向经济发展的重点领域和薄弱环节，形成规模效应，在支持共同富裕过程中发挥着不可或缺的重要作用。政策性金融在促进区域协调发展中发挥了重要作用。

新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设是推动经济高质量发展的引擎。同时，政策性金融机构通过创新使用抵押补充贷款（PSL）等金融工具，引导政策性资金流向棚户区改造、新型城镇化、乡村振兴等领域，在破除城乡二元结构问题方面提供了坚实的金融支撑。一般而言，社会民生领域的项目普遍具有较强的外部性，项目的实际收益率往往难以满足商业性金融机构的投资回报要求。二是综合运用区块链、大数据等金融科技，加强与政府部门的合作，降低信息不对称性，探索数字金融+普惠金融+绿色金融模式，降低民生领域实体企业的融资成本，在做大蛋糕中提升人民收入水平。

当前，我国金融资源存在配置不平衡、不充分的问题，需要发挥国家金融政策的再分配效应加以完善。政策性金融要把服务实体经济摆在首要位置，着重解决资金配置不平衡、不充分的问题。

共同富裕是一个长期性目标，不可能一蹴而就，需要金融、财税、产业等各部门形成政策合力加以支持和推进。推进共同富裕的重要着力点在于提升民生保障质量水平，让人民群众在共享发展中提升幸福感、满足感和成就感。

从微观层面看，政策性金融机构将中长期的政策性资金配置到高新技术企业，有助于实现企业价值创造效应、研发投入效应，进而提高社会财富的累积。三是探索向政策性金融机构进行注资，建立中长期资本金补充机制。一是探索授权政策性金融机构专营性质的融资工具。政策性金融在促进产业均衡发展中发挥了重要作用。一是围绕长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、东北振兴等区域协调发展战略，在国内外资本市场发行低成本、长期限的主题金融债券，定向支持各区域内交通、水利等重大工程补短板项目的建设。现代产业体系是经济可持续发展的重要基础，也是实现共同富裕的重要支撑。

政策性金融是在政府支持下，以国家信用为基础，采取优惠性利率的方式，为配合国家特定的经济和社会发展政策而进行的特殊性资金融通行为。政策性金融机构要依托国家信用，多渠道筹措低成本资金，重点支持战略性、基础性、先导性的两新一重领域项目建设，为早日实现共同富裕的目标提供物质保障。

2.政策性金融在支持推进共同富裕方面要把握好三个关系 一是把握好政策性金融与实体经济的关系。实现共同富裕必须坚持以人民为中心，使大部分人能够共享经济发展的红利。

实体经济是实现共同富裕的物质基础，金融是经济运行的血脉。聚焦主责主业，支持构建现代产业体系。

二是政策性金融机构可借鉴国外先进经验，积极开发供应链金融、产业链金融产品，围绕重大科技装备补短板领域的龙头企业，以有效订单为标的，构建产业链上中下游的全产业链融资生态，支持系统重要性产业链强链补链。当前，税收返还、财政补贴等传统产业政策的边际效用递减，而政策性金融作为产业政策的抓手能够克服外部性和协调性问题，进而促进技术进步和产业升级。政策性金融机构应聚焦主责主业，加速构建与实体经济、科技创新、人力资源协同发展的现代产业体系。政策性金融应依托国家信用，配合财政、货币和产业政策，引导大量长期大额低息的资金配置到公共产品领域，实现金融资源社会效用的最大化，从而为促进区域协调发展、提升人民收入水平和实现共同富裕贡献重要力量。

二是把握好政策性金融与市场化运作的关系。因此，政策性金融机构作为掌握国家金融资源的特殊金融平台，在助力企业和居民实现共同富裕的过程中，不宜通过大水漫灌的输血模式，而是要通过造血模式，形成金融支持共同富裕的长效机制。

（作者：邱兆祥、刘永元，均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员） 进入专题： 政策性金融 共同富裕 。聚集民生保障，支持社会民生补短板

实现共同富裕必须坚持以人民为中心，使大部分人能够共享经济发展的红利。鼓励政策性金融机构建立共同富裕专项资金，通过市场化方式解决民生领域的融资瓶颈。

政策性金融作为国家宏观调控的政策工具，更应该立足共同富裕的目标发挥跨周期调节的作用。共同富裕是一个长期性目标，不可能一蹴而就，需要金融、财税、产业等各部门形成政策合力加以支持和推进。3.政策性金融机构支持共同富裕的重点内容 政策性金融机构应根据共同富裕的战略部署，主动调整业务重点和范围，适度授权专营领域、金融工具，不断提升服务共同富裕的政策效果。一方面，政策性金融机构应立足自身定位，各有侧重，以服务实体经济为导向，加大对先进制造业、基础设施、三农领域、进出口等方面的资金支持力度，构建科技+产业+金融的闭环体系。

2.政策性金融在支持推进共同富裕方面要把握好三个关系 一是把握好政策性金融与实体经济的关系。一般而言，社会民生领域的项目普遍具有较强的外部性，项目的实际收益率往往难以满足商业性金融机构的投资回报要求。

长期以来，商业性金融的逐利性使得金融资源被更多配置到市场相对完善、收益率相对较高的东部地区，面向中西部地区的金融服务相对不足。政策性金融着重支持基础性、兜底性、普惠性民生保障工程，能够将政府组织的优势和长期大额资金的优势相结合，通过政策性的中长期投资来解决项目的外部性问题。

（作者：邱兆祥、刘永元，均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员） 进入专题： 政策性金融 共同富裕 。政策性金融在促进产业均衡发展中发挥了重要作用。

(责任编辑：牛嘉)